本會救援部主任白智芳、國際事務專員耿雙雙獲邀於芝加哥羅耀拉大學舉行的｢婦女與女童販運問題─宣導與倡議策略研討會｣中擔任發表人，分享本會人口販運防制工作中的倡議成果與大眾宣導經驗。

本會首先簡介臺灣人口販運現況，臺灣的人口販運問題已從八十年代的原住民少女性販運，演變成跨國、被害人多為外國籍的性與勞動販運，被害人來到臺灣的方式也由過去的非法偷渡，轉變為持工作、配偶簽證的合法入境。從2008年至2013年，臺灣的人口販運被害人由55名增加至366名，被害人的數量也在2012年達到高峰，共有462名被害人遭受人口販運。

本會強調，在談人口販運議題的倡議與大眾宣導之前，必須先談臺灣人口販運防制法的立法過程，因為唯有先立法，才能讓人口販運的罪刑被確定，讓被害人能獲得保護。2007年起，包括本會在內的十一個非政府組織組成反人口販運聯盟，開始草擬人口販運防制法，並遊說立法委員以爭取支持，我國政府終於2009年正式通過人口販運防制法。接著，本會針對執法人員、警政系統開始一連串的倡議行動，讓這些人員在查獲人口販運案件時，可以使用防制法將加害人起訴、定罪，同時讓被害人進入保護體系。在大眾宣導方面，婦援會拍攝｢人口販運被害人的心聲｣短片，用於教育訓練和倡議活動中，並全國巡迴設置裝置藝術展覽，利用印有被害人照片、國籍、年紀等資料的麻布袋、木箱，宣導人口販運被害人被視為牟利商品的概念。

然而，要有效預防人口販運之情事，還是必須依靠國際合作。目的國與來源國的非政府組織應建立夥伴關係，共同研擬如何在來源國加強勞工和人權教育、設計技職訓練課程提供目的國庇護所使用，並共同向來源國在目的國之使館進行倡議，要求來源國加強對其國民的保護。

婦援會將於本周舉辦「揭開神秘的面紗：中東婦女人權與遷徙」特別講座，邀請來自約旦的Linda AlKalash執行長，以及來自伊拉克的Shaiban Taqa專員共同對談，針對人口販運、移民、移工與國際女性人權等議題，與我們分享、交流中東及北非國家之現況與實務經驗。

文/詩涵

這是我人生第一次踏進警察局，為了陪同一位被性剝削的個案進行偵訊(簡稱陪偵)，說真的心情是緊張的。到了陪偵現場，員警示意疑似被害人正坐在休息區吃飯，是一個很年輕又漂亮的印尼女孩(後稱案主)，表面上看似平靜，不過看她一粒一粒撥弄飯菜、雙眼不停的觀察四周的人，對環境的不安與疲累全都寫在臉上。

婦女救援基金會除了幫助受暴婦女、目睹兒與慰安婦阿嬤

其實還有一塊重要的服務工作

幫助人口販運被害人

並且從2008年開始承接移民署庇護所業務

協助安置人口販運被害人

安置的工作包含陪同出庭、心理輔導、就業協助與工作技能學習

日前美國公佈「二○一一年度人口販運報告」，我國榮獲評鑑最佳的第一級名單之國際肯定。然而就在同時，警方破獲兩起仲介外籍女性來台工作，卻慘遭性剝削的案件，兩相對照，格外諷刺。尤其國內多家媒體還大篇幅引述警方偵訊內容，不斷強調這些被害女子因「素質不佳」而常被嫖客「退貨」，如此報導呈現方式，顯見社會對於兩性平等的觀念與心態仍有待提升！

婦女救援基金會長期關注人口販運問題，發覺這些案件中的被害外籍女性，多因困於生活經濟壓力，或受人蛇集團以暴力、誘拐方式仲介來台從事賣淫，不僅被迫出賣身體與尊嚴以換取微薄的皮肉錢，且往往會受到賣淫集團與嫖客們的壓榨、毆打、辱罵，甚至被施打毒品以控制她們無法脫身。遭受如此非人道的性剝削虐待，她們的處境實在令人感到痛心且同情！

在本次案件的媒體論述中，多家媒體不斷強調：這些被害女性「姿色普通」、「長相抱歉」，且年齡多為「卅歲以上的熟女」，因此經常被嫖客「原裝退貨」或「要求殺價」，並強調連負責接送的馬伕「都搖頭嘆息」！這種報導呈現方式，是否強化了商品化女性的父權偏差觀念？

女性絕不是男性可消費、購買的商品或玩物！尤其這些慘遭性剝削的人口販運被害人，她們堪憐的境遇應是我們社會必須正視、救援與保護的對象，而不應以此種帶著戲謔、嘲諷的報導口吻，對她們造成心靈上的二度傷害！我們呼籲媒體應有所自省，切勿以父權思維框架報導人口販運案件，以善盡應肩負的社會責任！

（作者為婦女救援基金會救援部主任）

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jun/30/today-o5.htm 2011.06.30刊載於自由時報

談到人口販運的防制工作，就一定會提到｢3P｣，不過這個3P跟平常我們聽到的不太一樣，它是人口販運的預防(Prevention)、被害人的保護(Protection)，和對加害人的起訴(Prosecution)，這｢3P｣是人口販運防制工作者的核心任務，必須要3P並重才有可能杜絕人口販運，將正義還給被害人。由於｢3P｣這個概念普遍為各國所接受，所以要評估一國人口販運防制工作的成效，往往會從｢3P｣的三個面向分別來評量。近年來也有些學者提出｢4P｣甚至｢5P｣的概念，不過第四個P和第五個P目前還沒有一個統一的定論，目前較多人提出的有政策 (Policy)、規範(Provision )、合作(Partnership)，和參與(Participation)。

本會救援部王鴻英主任6/28接受網路媒體新頭殼《幸福加油站》節目專訪，除了針對政府相關單位(如移民署、勞委會、司法院等)在人口販運防制工作上的表現進行評比外，也呼籲民眾多觀察周遭的外籍移工及其工作環境，因為擁有行動自由並不代表移工未被人口販子所控制，讓我們一起來關懷這些移工的基本人權。

為了讓社會大眾瞭解人口販運的議題，婦女救援基金會特別製作-「人口販運被害人的心聲」乙片。本片描述台灣人口販運的現況，邀請到兩位被販賣到台灣的被害人站出來，講述自己的遭遇和故事，這是他們最真切的心聲，我們期望透過這個短片，讓大家共同來關懷這個現代的奴隸制度-「人口販運」。

人口販運被害人的心聲

http://www.youtube.com/watch?v=aIp3hsILitU

檢驗縣市長候選人，誰把紅燈區設在你家後院!?

自11月20日起，「反性剝削聯盟」致公開信給全國17縣市54位候選人，調查所有候選人是否贊同於在地縣市設置「性工作專區」（俗稱紅燈區），截至12月2日 止，共計有八位縣市長候選人公開表達反對設立「性工作專區」，僅兩位候選人回覆贊成設立專區，三十八位候選人對此議題表示不回應，一位候選人則主張此議題有待討論，因此不表達贊成或反對立場。

縣市長候選人回覆中，大多數表態反對「性工作專區」的設立，包括桃園

縣吳志揚、彰化縣卓伯源、花蓮縣杜麗華、嘉義市黃敏惠、屏東縣曹啟

鴻、南投縣李文忠、台東縣劉櫂豪以及連江縣楊綏生。

「MTV出口」是從2004年起，MTV歐洲基金會所推出，為了宣揚與防範亞太地區人口販運行為的大型活動。2008年，由於USAID（美國國際開發署）的加入贊助，MTV出口開始於亞洲八國舉辦巡迴演唱會，並於菲律賓、柬埔寨、越南、印尼等國陸續展開，並將台灣亦列為本次亞洲巡迴演唱會的其中一站。

台灣官方對於反人口販運法令推動不遺餘力，不但於今年1月立法院三讀通過人口販運防制法，並為加速推動人口販運防制工作，落實被害人保護，已在今年6月正式公布施行法令。

為響應此次亞太區的國際反人口販運行動，內政部入出國及移民署特別擔任了此次「自由重生－MTV出口反人口販運」公益演唱會的指導單位，另外包括勵馨基金會、亞太國際勞動人權促進協會、婦女救援基金會等非營利組織，以及立法委員 洪秀柱 女士，亦全力協助本演唱會的舉辦，顯示台灣不分官方與民間，全體響應並推動「反人口販運」行動的決心。

「自由重生－MTV出口反人口販運」公益演唱會將於11/7（六）晚間七點在台北華山創意文化園區，11/14（六）晚間七點於高雄漢神巨蛋廣場熱情登場，本次演唱會星光熠熠，包括梁文音、溫嵐、丁噹、蔡旻佑、方炯鑌、CoLoR、宇宙人以及星光五班的孫自佑和徐詠琳共同演出，主持人則由阿KEN擔任。除了人氣歌手外，體育界亦有代表共同響應，SBL裕隆隊球員陳志忠、李學林，也將在演唱會當天與觀眾進行互動遊戲，教導觀眾對於「反人口販運」的正確觀念與常識。

近年來人口販運的議題在台灣受到了政府的高度重視，2005年台灣被國際社會抨擊成為從事性剝削而被販運女子的主要輸入國，勞動剝削也逐漸被發現及報導。大多數的被害人來自中國大陸、越南、印尼、泰國和柬埔寨，她們被以工作、婚姻、探親、留學或觀光為餌誘騙來台。有的被害人被迫從事性交易、未獲取任何報酬、遭嚴密監控、暴力恐嚇；而勞動剝削者則被強迫從事長時間勞務工作、無預警狀況被轉換數任雇主、從未領取薪資、險遭仲介轉賣性交易工作等。

為了打擊人口販運問題，台灣在2006年通過了「防制人口販運行動計畫」，明訂各相關單位須以「3P」為目標（保護Protection、預防Prevention及起訴Prosecution），進行各項防制人口販運工作。同時，為了讓被害人保護及犯罪預防的工作有法可循，且能明確定義此一犯行，以加重刑責處罰，台灣也於2009年1月23日 公布了新訂的「人口販運防制法」，並於2009年6月1日 開始正式施行。

人口販運的防制工作，無論是被害人的保護、加害人的起訴、以及預防的工作，涉及廣泛的專業，司法單位、警政單位、移民署、醫療單位、社政單位、勞政單位及民間團體等相關專業人員，均為接觸被害人的第一線人員，在防制工作中均扮演舉足輕重的角色。新訂的防制法與許多專業人士切身相關，需要大量的宣導與澄清，才能夠提昇第一線的專業人員的知能。同時此一關係被害人權益的議題，更需要大專院校的相關科系學生，也是未來防制工作的生力軍，一起投入這項捍衛人權的工作。而由於被害人隱藏在社會的各個角落受苦，往往無法跟外界求助，民眾需要對此議題有所認識，才能激發更多熱心與關心正義的社會大眾主動的發掘與協助人口販運的被害人。

為提昇專業人員對議題敏感度及認知完整性，並號召社會大眾及在學學生共同投入防制工作，故計畫辦理宣導活動，透過影片及相關活動方式，建立參與人員對於人口販運議題之認識與瞭解，更期能有效提昇建立各區域防制人口販運資源網絡。

        台灣第一部人口販運防制的專法-「人口販運防制法」，於 一月十二日 於立法院院會三讀通過，民間關心此議題的「反人口販運聯盟」，在 一月十三日 召開記者會表示，對於這部法能在如此短的時間內通過，特別感謝提案立委的全力支持，同時對於行政部門在立法的過程中展現了與民間團體作協商與整合的努力，給予高度肯定。此部三讀通過的版本，對於被害人保護方面，較現行作法有更周全的保障；但唯一惋惜的是，司法院及法務部門以保守和不合時宜的觀點，不願在罰則的部分做出較進步的作法，與民間的期待有所落差，令人感到遺憾。

與會的提案立委之一的吳育昇表示，由於司法院與法務部觀念保守，以致在罰則規定過輕，無法嚇阻犯罪手法日新月異的跨國人口販運集團。不過，本法首創之舉，即將加害人財產沒入，做於被害人補償之專款，是台灣防治人口販運犯行的重要里程碑。立委陳節如認為，台灣以聯合國預防人口販運議定書的標準來訂定專法，並積極參與國際性相關組織會議，這給國際社會非常正面的形象。

至於，田秋堇立委則說，雖然，國內實施防治人口販運的相關措施，但過去幾年曾被美國國務院列為評等最差的國家之一，她實在不甘心！如今，台灣通過第一部的人口販運防治專法，是向前跨進一大步！另外，立委曹爾忠也說，過去被警方逮捕人口販子，卻苦無專法可懲處。現在，專法的通過仍是象徵台灣重視人權的指標，未來監督政府部門是否徹底執行本法，才是未來令人關心的重點。最後，立委周守訓則指出，雖然聯盟認為本法對加害人的罰責太輕，未來可再進行修法的提案，讓本法更為周延。

聯盟召集人的婦女救援基金會執行長高小晴表示，從2007年6月份起，包含婦女救援基金會等十一個團體及律師代表所組成的「反人口販運聯盟」，每週開會草擬出民間版的專法，並積極與行政院版草案協商，終於趕在立法會本會期將休會之前三讀過關。但本法仍為協商折衷版本，聯盟對於罰責太輕，聯盟呼籲立委未來共同嚴格監督法案是否徹底執行。而終止童妓協會秘書長李麗芬也說，本法允許被害人臨時或永久居留台灣，並有工作權，這對被害人來說是非常重要的。

另外，新事社會服務中心主任韋薇修女提出，近年人口販運被害人的人數激增，過去很多雇主脫產，以致於被害人求償無門，現在終於立法明文予以補償，才能確保對被害人的保護。但她也擔心：本法的罰責太輕，對人口販子不具殺雞儆猴的效果，且法官輕判、行政機關執行不力，都可能讓本法徒具形式而已。新移民勞動權益促進會秘書長李麗華則批評司法院和法務部觀念保守，以致於本法的罰責遠低於其他先進國家。勵馨基金會研發專員杜瑛秋建議：官方能邀請聯盟成員參與人口販運防治法施行細則的訂定，落實時較能符合現狀。最後，聯盟版草案執筆律 師朱芳 君表示，本法遺憾之處為：人口販運前階段招募行為並沒有單獨懲處，但回歸現狀，檢警很難將人口販運的上下游同時一網打盡！她建議，未來有機會應該予以修正。

綜合上述，雖然台灣的人口販運防制法已立法通過，但若執行不徹底落實，空有法案仍是枉然。故中央及地方政府是否落實法案精神，將是聯盟所關切並持續嚴格監督的重點。此法能在短短的兩個月內通過，其實也體現了台灣政府的決心與意志力，「反人口販運聯盟」期待政府能持續這樣的政治意志力，讓此法能盡速實施。更希望未來立法委員可以與民間團體來共同監督其實施成效；在落實人口販運被害人的保護的同時，能對起訴及判刑的部分有更密切的觀察，以作為未來修法的根據，才能更有效的打擊人口販運的犯罪行為。

台灣還有人口販運的現象？

2008年3月24日柬埔寨總理指台灣人騙該國女子賣淫；2008年6月6日 美國政府首度關切台灣少男賣淫的嚴重問題！台灣所扮演的角色，既是輸入國、轉運國和輸出國！勞委會統計，去年在國內失蹤的移工，高達二萬三千名，她們常淪為人口販運的被害人！根據統計，全球每年有二千七百萬人遭到人口販運，八成被害者是女性和兒童。人口販運的非法所得，僅次於武器和毒品！宣導禁止人口販運，為被害人伸張正義，讓他們重獲應有人權。

台灣還有人口販運的情形？這個答案顯然是肯定的。關注這項議題的婦援會，從今天起至週日(10/24-10/26)，假台北地下街北十二廣場，舉辦「禁止人口販運」裝置藝術展，邀請年青導演史筱筠以多媒體和複合媒材的方式，呈現人口販運被害人被囚禁情形，並讓民眾走進裝置中親身體驗受不人道對待的痛苦。而立委曹爾忠並走入裝置中體驗人口販運被害人的感受，並承諾將和其他六位共同提案聯署的立委支持民間版的草案儘速完成三讀。

婦援會執行長高小晴指出：根據統計，全球每年有二千七百萬人遭到人口販運，八成被害者是女性和兒童。早期台灣嚴重的雛妓問題看似改善，實則改犯罪型態，如勞委會統計，去年在國內失蹤的移工，高達二萬三千名，她們常淪為人口販運的被害人！有鑑於此，婦援會串聯律師及民間團體組成「反人口販運聯盟」，並著手研擬「聯盟版反人口販運法草案」送立院，由吳育昇、曹爾忠、黃淑英等七位立委共同連署提案，希望立法院能儘速完成三續。

NGO – The Only Humane Response to Victim

By Eunice Park

Throughout my year with TWRF, I have attended numerous international conferences and trainings on counter-trafficking.  In every instance, experts in the field stress the importance of a multi-disciplinary task force that involves collaboration between government agencies, law enforcement, as well as NGOs.  Although the role of policemen and prosecutors is rather obvious to the public when dealing with the rescue and prosecution of trafficking criminals, the central role of NGOs is often overlooked or undervalued. 

In January, I was fortunate enough to be involved in the case of a victim who was forced into commercial sex work in Taoyuan County.  The victim was not able to take the fly by herself due to her physical condition, so TWRF decided to accompany her back to Jakarta, and at the same time, to develop important relationships with local NGOs.  Although my primary role in this case was to coordinate TWRF’s relationship with its Indonesian partners, I did have the chance to observe my supervisor’s interactions with the victim, from our very first encounter until the day the victim was reunified with her family in Jakarta . 

To understand the crucial role of NGOs in the rescue and repatriation of victims, one must take into account the psychological and physical state of the victim.  We first encountered this particular victim in the hospital.  She was recovering from a brain infection that was due to her HIV status, a likely result of commercial sex work.  She spoke no Mandarin, and her surroundings and the people around her were completely unfamiliar.  This young woman suffered from a life-threatening illness after being forced into prostitution in a foreign country for a few years.  In short, the fear and confusion felt by this woman are beyond the imagination of most people.     

邁向新的里程碑

文/救援組社工員 白智芳

2006年是人口販運防制工作十分重要的一年，婦援會長期投入被害人服務工作，與司法、警政、社政、醫療密切合作以提供被害人完整服務並初步建立合作模式的雛形，加上與國際團體的相互合作，於2007年1月份前順利將9名外籍人口販運被害人送回原生國，並由當地團體接續提供相關協助。此外，中央政策監督與推動以及拜會遊說的工作，促成行政院於2006年11月頒訂「防制人口販運行動計畫」，各相關部會也開始積極進行分工以有效防制人口販運再度發生。

2007年，救援組有鑑於各單位對於人口販運議題的陌生以及實務工作上的需求，特地邀請美國從事人口販運防制實務工作多年的專家Florrie Burke女士來台進行經驗分享。同時政府各相關部會根據行動計畫要求，在本年度紛紛積極辦理一線人員教育訓練，救援組作為此議題的先鋒，預期將參與許多教育訓練提供師資或經驗，希望也能藉此培力在地的工作者，將經驗逐步拓展到台灣各地。

法院設備陳舊，為了保護個案採取克難式的隔離偵訊。個案雖然只聽見人口販運份子的聲音，卻依然緊張的不停發抖，心中的恐懼未曾減輕。

文/救援組社工員 白智芳

常常有人問我，從事人口販運被害人保護工作的社工，會不會因為看到太多不快樂的故事而感到憂鬱，我總會回答：「因為悲傷的故事聽多了而感到悲傷確實難免，但我卻發現到更多她們身上所具備的勇氣與能力。」因為她們如此地堅強與努力，鼓舞著我更用心的幫她們爭取每一分毫的機會。

Linda是一個外籍女孩子，在家鄉認識的台灣男人Steven主動邀請Linda來台灣玩一個月，Steven告訴Linda說，台灣最紅的周杰倫就住在他家旁邊，只要來台灣就可以見到周杰倫。Linda在興奮與期待中丟開了心底的疑慮，就這麼傻傻地來到台灣。直到被推入火坑的那一刻，Linda才知道一切都是一場夢。在救出Linda並且安排她到安置地點居住時，Linda始終停不了眼淚，她的小冊子上清楚地記錄著地獄般的日子裡有多少男人與他有過肌膚之親，只因為Steven告訴她「做滿200個就可以回家」！

『我們那裡有很多人都跟台灣人結婚，跟我同鄉的一個好姊妹也是嫁到台灣，她回越南的時候跟我說嫁到台灣很好，而且很容易可以找到工作賺錢，可以幫忙家裡，我想同鄉姊妹不會害我的，所以就跟她介紹的台灣男人結婚來到台灣。誰知道來到台灣，只見過我老公一次，就再也沒有看過他了。我被一個陌生的男人帶到一間房子裡，裡面還有幾個同鄉的姊妹，陌生的男人拿走了我的護照跟居留證，說我欠他很多錢，要我乖乖去上班。我說我不要上那種班，陌生男人就大聲的罵我，我一直哭，同鄉的姊妹們安慰我，叫我乖乖工作才不會挨打。我不吃不喝了好幾天，有一天陌生男人把我拉到一個房間去強暴我，我一直反抗可是他力氣好大，我根本沒辦法跑。從那一天開始，我就心死了，我想我再也回不去我的家鄉了…我永遠都要活在這個比地獄還可怕的地方了…』。每次聽著這些姊妹們一個又一個相似的故事，同樣身為女人又扮演著協助她們的角色，我的心總隨著她們哭泣著。

因為這些姊妹們的真實故事與遭遇不停上演，在協助人口販運被害人以及長期與檢警合作經驗中發現，這群來自大陸、俄羅斯、越南、柬埔寨、印尼、泰國等地的姊妹們，在人口販運份子的安排下，由偷渡或結婚方式來到台灣，原本懷抱著無限希望遠渡重洋，才發現受騙而被迫從事色情工作及性交易工作。姊妹們在全然陌生的環境裡，語言的阻隔下，受到人口販運份子的控制與威脅，連求救的機會都沒有，只能期盼獲救奇蹟的發生。

婦援會從協助這群姊妹的過程中體認到人口販運被害人的協助不能單靠民間的力量，更需要政府的重視與公部門的協助。因此我們除了投入人口販運議題的倡導工作，推動政府制訂防制人口販運專法外，更進一步希望建立人口販運被害人的本土化個案服務模式。所以今年度與台北市政府合作，承辦「台北市政府九十五年度被迫從事性交易之新移民女性個案整合性服務計畫」，本服務計畫的服務對象為被迫從事性交易之新移民女性，提供完整的個案管理服務，包含個案服務、緊急危機處理、緊急庇護轉介、法律服務、陪同服務、社會資源連結、心理諮商轉介及通譯服務等項目。有鑑於目前第一線工作人員對於人口販運議題的陌生及服務經驗不足，本計畫將針對第一線社政人員辦理認知訓練課程，提昇相關專業人員對於本議題的敏感度及辨識能力，以利於提供人口販運被害人相關服務。並設立反人口販運諮詢專線（02）2393-8080，提供人口販運相關問題諮詢及資源連結服務。

首次與台北市政府合作具有指標性的意義，婦援會期待在人口販運的議題上，能與公部門結合，透過實際個案服務工作經驗累積，並且串連台北市甚至國內社政、法政、警政、醫療等相關資源網絡，建立國內本土化的反人口販運防制合作模式。我們樂見政府開始重視人口販運議題，提供資源並投入人力協助，更希望社會大眾能以關注的角度看待這群被害的姊妹們。也許有一天當你發現她就在你身邊時，撥一通電話，你將是拯救她的貴人。